UPŘESNĚNÍ
METODIKY ZPRACOVÁNÍ A PROJEDNÁNÍ PROGRAMU ROZVOJE
MĚSTA CHRASTAVY
Dílčí zpráva (plnění kroku 1)
Objednatel: Město Chrastava
Odbor rozvoje města
Zpracovatel: Ing. Jiří Lauerman
březen 2008
Objednatel: Město
Chrastava
Zpracovatel: Ing. Jiří Lauerman
Svatoplukova 646/4
460 01 Liberec IV. - Perštýn
IČ: 74646265
tel.: 731 547 809
e-mail: jl@jl-plan.cz
Termín zpracování:
únor - březen 2008
Obsah :
1. Postup zpracování nového Programu rozvoje
města Chrastavy 2
2. Plnění úkolů
realizačního Kroku 1 3
2.1. Pracovní skupina 3
2.2. Zapojení veřejnosti 4
2.3. Projednání v orgánech Města 5
3. Příprava plnění realizačního Kroku 2 5
4. Příprava realizačního Kroku 3 7
5. Příprava realizačního Kroku 4 7
1. Postup zpracování nového Programu rozvoje města Chrastavy
Postup vychází ze závěrů
přijatého dokumentu “Posouzení rozvojových dokumentů
města Chrastavy” (JL-plán, 02/2008).
Přehled realizačních kroků:
krok 1 – upřesnění a schválení metodiky zpracování
analytické i návrhové části PRM
krok 2 – zpracování analytické části PRM
2a – zjednodušená socioekonomická analýza
2b – zjednodušená finanční analýza
2c – SWOT analýza
krok 3 – projednání závěrů analytické části PRM
krok 4 – zpracování návrhové části PRM
4a – vize města “Chrastava 2020”
4b – dílčí strategické cíle rozvoje města (2020)
4c – programové úkoly (2008-2013)
4d – návrh aktivit pro střednědobý časový horizont
(2008-2013)
4e – stanovení důležitosti aktivit
4f – karty aktivit a zásobník aktivit (2008-2013)
krok 5 – projednání návrhové části PRM
krok 6 - případné úpravy a zapracování připomínek z
projednání, zpracování kompletní verze PRM
krok 7 - návrh postupu pro nejbližší období (zjednodušený
“akční plán” pro rok 2009)
krok 8 – projednání akčního plánu
2. Plnění úkolů realizačního Kroku 1
Krok 1 - Upřesnění a schválení metodiky zpracování analytické i návrhové části PRM
Obsah realizačního kroku:
Vedení města vytipuje po konzultaci se zpracovatelem skupinu tzv. místních expertů, kteří budou následně oslovení se žádostí o zapojení do zpracování Programu. Počet členů pracovní skupiny se s ohledem na velikosti obce stanovuje cca 9 – 17 osob. Při výběr členů pracovní skupiny je třeba dbát na to, aby odborné zaměření jednotlivých místních expertů v součtu pokrylo pokud možno celou řešenou problematiku. Z tohoto důvodu doporučujeme sestavit pracovní skupinu z lidí, kteří pracují:
Pro případ, že některý
z vytipovaných členů odmítne účast v pracovní skupině
je třeba vytipovat náhradníky – doporučujeme za každého
člena jednoho náhradníka.
Jednotliví vytipovaní členové pracovní skupiny (vč.
náhradníků) budou oslovení starostou města se žádostí o
spolupráci – pozvánka na osobní setkání (specifikace
předmětu spolupráce).
Při osobní setkání bude podrobně vysvětlena úloha členů
pracovní skupiny, pravomoci a rozsah povinností. Vytipovaní
členové budou též seznámeni s časovým plánem činnosti.
Vlastní výklad obsahové části práce skupiny zajistí
JL-plán. Na základě tohoto setkání bude upraven počet a
konečný seznam členů pracovní skupiny.
Harmonogram sestavení pracovní skupiny:
vytipování členů pracovní skupin 21.03.2008 Z: ORM,
starosta, JL-plán
oslovení, vysvětlení, získání členů 28.03.2008 Z: ORM
schválení radou města 31.03.2008 Z: ORM, starosta
vstupní setkání s nominovanými členy PS 09.04.2008 Z: ORM,
starosta, JL-plán
finalizace složení pracovní skupiny 14.04.2008 Z: starosta
(zastupitelstvo)
Funkce pracovní skupiny:
Pracovní skupina přijímá stanovisko k postupu a harmonogramu zpracování Programu, hodnotí závěry jednotlivých etap zpracování Programu, předkládá návrhy na úpravy, dopracování či přepracování dílčích částí Programu. Pracovní skupina dále předkládá návrhy opatření a na základě provedených analýz se podílí na návrhu strategických cílů, programových úkolů a aktivit. Pracovní skupiny se též vyjadřuje k návrhu priorit jednotlivých navrhovaných rozvojových kroků;
Rozsah pravomocí pracovní
skupiny:
S ohledem na význam práce a výstupů se pracovní skupině
doporučuje podobný rozsah pravomocí jakým disponují výbory
městského zastupitelstva.
Jednání pracovní skupiny:
Pracovní skupina se schází dle níže uvedeného harmonogramu.
Podklady pro jednání spolu s pozvánkou obdrží členové
pracovní skupiny zpravidla 7 dní před vlastním jednáním.
Přípravu podkladů a e-mailovou distribuci zajišťuje
JL-plán. Jednání pracovní skupiny se vždy účastní
zástupce města (starosta nebo jím pověřený poučený
zástupce, pracovník ORM), který řídí jednání po
formální stránce a zástupce zhotovitele, který zajišťuje
průběh jednání po obsahové stránce.
Harmonogram jednání pracovní skupiny
Týden | Termín | Obsah projednávání | Termín předání podkladů |
15 | 9.4. 17:00 |
vstupní jednání, metodika, úkoly, obsah analytické části | 4.4. |
20 | 14.5. 17:00 |
hodnocení
socioekonomických analytických závěrů, finanční
analýzy, SWOT analýza, projednání vize a návrhu strategických cílů a programových úkolů |
9.5. |
24 | 11.6. | projednání
návrhu aktivit, stanovení důležitosti komplexní hodnocení návrhové části Programu |
4.6. |
35 | 27.8. | hodnocení akčního plánu na r. 2008 | 20.8. |
Pracovní skupina bude elektronicky obesílána též průběžnými výstupy zpracování Programu.
Formy zapojení veřejnosti – možnosti, náměty, doporučení
Informovanost
Ankety
V případě zájmu objednatele je možné rozšířit proces zpracování a projednání Programu o ankety pro zjištění názorů nejširší veřejnosti. K tomu lze využít internetové stránky i tištěný měsíčník. ankety je možné připravit jak pro fázi analytickou (ověření vnímání největších problémů, slabin a možností města, včetně přání a námětů občanů na zlepšení), tak i pro fázi návrhovou (hodnocení návrhové části Programu, stanovení priorit).
Setkávání s občany – Večery se starostou
Využít pravidelná setkávání s občany – Večer se starostou – 1x měsíčně (v termínech dle rozhodnutí starosty města). Tématicky by bylo vhodné zaměřit tyto dny na problematiku Programu rozvoje města v měsících červnu a září. Zatím byl potvrzen termín 16. 6. 2008. Zástupce zhotovitele bude jednání s občany přítomen. Z každého setkání s občany bude pořízen záznam. Odůvodněné připomínky a náměty budou zapracovány do Programu.
Práce s dětmi
Dětské nápady a představy
mohou být mnohdy velmi inspirativní. Město ve spolupráci se
základní školou a základní uměleckou školou může
vyhlásit například výtvarnou a slohovou soutěž na téma
“budoucnost našeho města”. Podmínky soutěže a ceny
zajistí město. Zhotovitel zajistí doprovodný výklad
k obsahu soutěže.
Doporučené termíny:
Vyhlášení soutěže: duben 2008
Ukončení soutěže: 31.05.2008
Vyhodnocení soutěže: červen 2008
2. 3. Projednání v orgánech Města
V orgánech Města budou projednávány ucelené výstupní
části Programu v návaznosti na projednání v Pracovní
skupině. Rada města bude pravidelně informována o průběhu
zpracování a bude projednávat dílčí výstupy i komplexní
návrh a následně je bude předkládat k projednání
zastupitelstvu. V případě potřeby budou návrhy projednány
rovněž v příslušných Výborech zastupitelstva.
projednání závěrů analytické části PRM květen 2008
projednání návrhové části PRM červen – červenec 2008
projednání Akčního plánu 2009 srpen – září 2008
Obsahovou náplň jednotlivých bodů projednání, podkladové
dokumenty, návrhy usnesení a zpracovatelské představení na
jednání zajistí po dohodě s vedením města JL-plán.
Zástupce zhotovitele se osobně účastní všech jednání
zastupitelstva a v případě potřeby i dalších orgánů
Města.
3. Příprava plnění
realizačního Kroku 2
Krok 2 - Zpracování analytické části PRM
Krok 2a – zjednodušená socioekonomická analýza
Postupné kroky:
- sběr a zpracování dat – data budou čerpána ze zdrojů ČSÚ, z databází NARM a z podkladů, které jsou k dispozici na MěÚ Chrastava. Vedení města zajistí součinnost svých pracovníků se zástupci zhotovitele při pořizování potřebných podkladů. Základní požadavky zhotovitele jsou:
Poznámka: většinu těchto podkladů již měl zhotovitel k dispozici v rámci zpracování “Posouzení rozvojových dokumentů města Chrastavy”.
- shromážděné podklady a
informace budou vyhodnoceny a roztříděny dle definovaných
problémových okruhů – Ekonomika, Lidské zdroje,
Infrastruktura, Životní prostředí, Cestovní ruch. V těchto
problémových okruzích bude provedena socioekonomická analýza
(s využitím standardních statisticko-analytických
nástrojů). Výstupem budou dílčí SWOT analýzy jednotlivých
problémových okruhů, resp. dílčí analytické závěry.
Celkovým výstupem socioekonomické analýzy budou souhrnné
analytické závěry, transformovatelné do návrhové části
Programu
- součástí jednotlivých analyzovaných témat bude též
základní srovnání úrovně dílčích ukazatelů
s velikostně podobnými městy v Libereckém kraji. Kde to
bude účelné budou aplikovány příklady dobré praxe
Celková doba zpracování: 6 týdnů
Krok 2b – zjednodušená finanční analýza
Pro zpracování finanční analýzy je třeba úzká součinnost s finančním odborem města a s finančním výborem. Nezbytné podklady pro zpracování jsou následující:
Výstupem analýzy bude zhodnocení stavu a vývoje finančního hospodaření města a návrh opatření na příjmové i výdajové straně rozpočtu, doporučení v oblasti investiční politiky města a návrh postupů finančního řízení města s ohledem na realizaci aktivit a naplnění cílů Programu.
Doba zpracování: 4 týdny (souběžně s krokem 2a)
Krok 2c – SWOT analýza
Doba zpracování: 1 týden (po ukončení kroků 2a, 2b)
4. Příprava realizačního Kroku 3
Krok 3 - Projednání závěrů analytické části PRM
Doba zpracování: 2 týdny
5. Příprava realizačního Kroku 4
Krok 4 - Zpracování návrhové části PRM
Návrhová programovací část
Programu rozvoje by se měla stát podkladem pro další
konkrétní rozhodování orgánů města Chrastavy o
jednotlivých rozvojových záměrech a měla by být podpůrným
a stabilizujícím prvkem ve vztahu obyvatel města,
podnikatelských subjektů, spolků a města samotného
z hlediska určitého, předem definovaného, směrování
rozvojových aktivit. Nastavení základních trendů rozvoje
města, doplněné o návrh konkrétních realizačních kroků,
by mělo napomoci dalšímu pozitivnímu socioekonomickému
rozvoji města s ohledem na rozvoj všech jeho částí.
V postupných krocích bude v rámci návrhové části Program
provedeno:
Stanovení strategických (dlouhodobých) cílů rozvoje města a
programových úkolů, tj. střednědobých opatření a aktivit,
jejichž realizace povede k postupnému naplnění programových
úkolů a tím i stanovených cílů. Vybrané aktivity budou
specifikovány vč. predikce možných dopadů a
multiplikačních efektů, návrhu harmonogramu realizace, odhadu
finanční náročnosti a doporučení možných nástrojů
uvedení plánovaných opatření do praxe. V závěrečném
souhrnu návrhové části budou, na základě návrhu
zpracovatele a po projednání v pracovní skupině a orgánech
zadavatele, stanoveny priority řešení jednotlivých dílčích
úkolů.
Návrhová část bude zpracována tak, aby byla plně
kompatibilní s rozvojovými dokumenty Libereckého kraje (jak
obecnými, tj. Strategie rozvoje LK a Program rozvoje LK, tak i
sektorovým, např. Program rozvoje cestovního ruchu, apod.),
aby umožňoval rozvoj “přeshraniční” spolupráce
s okolními obcemi a mikroregiony a aby jej bylo možno
využití pro čerpání prostředků z domácích i
zahraničních zdrojů, zejména ze Strukturálních fondů EU
(programovací období 2007-2013)
Krok 4a – vize města “Chrastava 2020”
Krok 4b – dílčí strategické cíle rozvoje města (2020)
Krok 4c – programové úkoly (2008-2013)
Krok 4d – návrh aktivit pro střednědobý časový horizont (2008-2013)
Krok 4e – stanovení důležitosti aktivit
Krok 4f – karty aktivit a zásobník aktivit (2008-2013)
Doba zpracování (celý krok 4): 8 týdnů
Předpokládá se průběžné projednávání jednotlivých dílčích kroků.
Projednání návrhové části PRM
Doba zpracování: 3 týdny
Případné úpravy a zapracování připomínek z projednání, zpracování kompletní verze PRM
Doba zpracování: 2 týdny
Návrh postupu pro nejbližší období (zjednodušený “akční plán” pro rok 2009)
Doba zpracování: 4 týdny
Projednání Akčního plánu 2009
Doba zpracování: 2 týdny
Poznámka: Časový
harmonogram zpracování PRM byl připraven s předpokladem
zahájení prací 1.března 2008 a jeho upřesnění bude
předmětem projednání při uzavírání smluvního vztahu mezi
městem a zpracovatelem PRM. Harmonogram bude dále upřesněn
mj. s ohledem na termíny jednání příslušných orgánů
města a další návaznosti.
Ing. Jiří Lauerman, Liberec a Chrastava, březen 2008